工商企注字〔2017〕47號(hào)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))文件精神,為深化商事制度改革,進(jìn)一步推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化,在總結(jié)試點(diǎn)省份改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,現(xiàn)就在全國(guó)全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用工作,提出以下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策,進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,深化商事制度改革,進(jìn)一步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式,推動(dòng)建立程序更為便利、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式,營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
加快建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照模式、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理機(jī)制,推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù),確保在2017年10月底前各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門都具備電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力,逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持依法推進(jìn),確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定性。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照是以工商總局為全國(guó)統(tǒng)一信任源點(diǎn),載有市場(chǎng)主體登記信息的法律電子證件,由工商行政管理部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā),與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力,是市場(chǎng)主體取得主體資格的合法憑證,具有法律意義上的證據(jù)性和權(quán)威性。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一性。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的展示版式、照面內(nèi)容,實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、地方推進(jìn)、全國(guó)通用”和“誰(shuí)登記、誰(shuí)發(fā)照、誰(shuí)管理”的原則,推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用工作。
(三)堅(jiān)持便民助企,確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的便利性。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放堅(jiān)持“無(wú)介質(zhì)”“不收費(fèi)”的原則,電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照不依附于特定的存儲(chǔ)介質(zhì),不向市場(chǎng)主體收取或變相收取任何費(fèi)用。充分利用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照便攜、權(quán)威、安全的特性,發(fā)揮其在亮照經(jīng)營(yíng)、身份認(rèn)證等領(lǐng)域的應(yīng)用,服務(wù)企業(yè)“一照走天下”。
(四)堅(jiān)持安全管理,確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的可靠性。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生成、管理和應(yīng)用遵循國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國(guó)家密碼管理的有關(guān)要求,建立健全安全保障體系,嚴(yán)格安全管理制度,確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)合法合規(guī)、安全可信、穩(wěn)定可靠。
三、工作任務(wù)
(一)建立全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理制度。工商總局于2017年6月底前確定統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理模式,制定統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照展示版式、照面信息,明確規(guī)范申領(lǐng)、發(fā)放、使用的管理流程和檔案管理規(guī)則。各地在總局統(tǒng)一框架下,根據(jù)地方實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,并報(bào)工商總局備案。
(二)搭建統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。2017年10月底前,工商總局搭建統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng),形成以工商總局為全國(guó)統(tǒng)一信任源點(diǎn)的、符合國(guó)家安全管理規(guī)范、具有市場(chǎng)主體身份識(shí)別功能,以及防偽防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能的運(yùn)行管理體系??偩执罱ńy(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、驗(yàn)證、亮照平臺(tái)和用戶管理系統(tǒng),各省在全國(guó)統(tǒng)一管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)建設(shè)本地電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)。工商總局對(duì)各省級(jí)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理,保持全國(guó)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的一致性,確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全國(guó)范圍的互認(rèn)通用。
(三)做好電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理工作。各地要按照電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理規(guī)范,做好電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、變更等工作。登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立登記后即自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,保存到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)并同時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)展示,并依當(dāng)事人申請(qǐng)依法發(fā)放紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,推行“零見(jiàn)面”的發(fā)照模式。對(duì)于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建成前已設(shè)立登記的企業(yè),在技術(shù)條件成熟時(shí),由登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,保存到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)并同時(shí)公示。企業(yè)辦理涉及照面信息的變更登記后,電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容要進(jìn)行同步實(shí)時(shí)更新,企業(yè)辦理注銷登記或被工商機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照上要同步標(biāo)記注銷標(biāo)識(shí)或被吊銷標(biāo)識(shí)。要將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)、驗(yàn)證和管理嵌入到全程電子化登記系統(tǒng)中,具備讓企業(yè)從申請(qǐng)到領(lǐng)照全流程網(wǎng)上辦理的能力。
(四)積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應(yīng)用。各地要加強(qiáng)同地方政府、各部門的溝通協(xié)調(diào),積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同其他政府部門信息系統(tǒng)的對(duì)接,充分利用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)介質(zhì)、防篡改的特性,發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照身份驗(yàn)證、網(wǎng)上亮照等功能在政務(wù)系統(tǒng)中的作用,實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用,做到“一個(gè)部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)”,避免企業(yè)反復(fù)提交紙質(zhì)證明文件或網(wǎng)上重復(fù)錄入信息,真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(五)穩(wěn)步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用。各地要不斷探索完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體身份識(shí)別、驗(yàn)證等功能,逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍、拓展應(yīng)用場(chǎng)景。逐步完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照線上、線下的驗(yàn)證、查詢、亮照、打印等功能,推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用,提高企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的便利性。
(六)加強(qiáng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照安全保障體系建設(shè)。各級(jí)特別是省級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全防護(hù)和應(yīng)急管理,建立健全信息安全管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,完善符合國(guó)家安全管理規(guī)定要求的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng),為電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用提供保障。
(七)做好試點(diǎn)地區(qū)已推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的升級(jí)改造工作。以工商總局為全國(guó)統(tǒng)一信任源點(diǎn)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備反向兼容功能,前期試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)升級(jí)改造系統(tǒng),做好已發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照向全國(guó)統(tǒng)一模式電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的過(guò)渡工作,確保已發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的通用性和易用性。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快推進(jìn)步伐。各地要充分認(rèn)識(shí)推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的重要意義,高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體實(shí)施方案,明確工作職責(zé),倒排時(shí)間表,建立完善配套制度,及時(shí)啟動(dòng)具體改革措施,扎實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)工作。
(二)做好保障工作,注重部門協(xié)調(diào)。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,各地要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持,做好對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息化建設(shè)的人員、設(shè)施、資金、技術(shù)保障,推動(dòng)地方信息共享平臺(tái)建設(shè),形成政府支持、部門協(xié)同、社會(huì)參與、重點(diǎn)突破的工作機(jī)制。堅(jiān)持以人為本,優(yōu)化服務(wù),將公眾滿意作為評(píng)價(jià)改革成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),創(chuàng)新推廣應(yīng)用。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要利用各種形式做好電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的宣傳、培訓(xùn)及應(yīng)用推廣工作,積極向相關(guān)部門、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾宣傳電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的便利性和易用性,及時(shí)解答公眾疑問(wèn),解決使用過(guò)程中的問(wèn)題。
各地要將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作推進(jìn)情況,以及在系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中遇到的問(wèn)題向總局及時(shí)反映??偩謱⑦m時(shí)啟動(dòng)關(guān)于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況的督查工作。
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